Les assignations par les ORP raccourcissent la recherche d’emploi

Les offices régionaux de placement (ORP) recourent à une multitude de processus et d’instruments pour aider les demandeurs d’emploi à se réinsérer de manière aussi rapide et durable que possible sur le marché du travail. La présente étude porte sur trois de ces «interventions de conseillers»: les assignations (obligations de postuler), les sanctions (réduction des allocations de chômage) et les changements de conseillers. Elle a examiné leur utilisation et leur impact.
Dans la pratique, ces interventions font l’objet de débats controversés. Tandis que de nombreux conseillers considèrent les assignations comme des instruments utiles de placement et d’activation, certains y voient plutôt des tracasseries contre-productives. Concernant le changement de conseiller, les avis divergent sur ce qui domine: les nouvelles impulsions données par cette mesure ou les coûts qu’elle engendre (perte d’information et de confiance). Les sanctions ne sont pas fondamentalement remises en question, mais les différences d’utilisation n’en sont pas moins importantes.
Un problème se pose aux chercheurs: on ne peut pas observer directement pendant combien de temps une personne est restée au chômage sans bénéficier d’une intervention. Il est impossible de comparer les chances sur le marché du travail des personnes concernées et des autres, car ces deux groupes sont systématiquement séparés (problème de sélection). Pour éviter les pièges méthodologiques de la comparaison entre différents demandeurs d’emploi, on confronte la situation avant et après l’intervention chez la même personne (voir encadré). À cette fin, on a utilisé trois indicateurs qui peuvent être mesurés plusieurs fois et qui reflètent le comportement des chômeurs en matière de postulation:

• la probabilité qu’une postulation débouche sur un entretien d‘embauche;
• le nombre de postulations par mois;
• le nombre d’entretiens d’embauche par mois.

Les assignations augmentent les chances d’être convoqué à un entretien d’embauche

Sur les trois interventions, l’assignation est la plus courante: environ un quart des demandeurs d’emploi (26%) se voient au moins une fois obligés de postuler pour un poste. Cette proportion varie fortement d’un canton à l’autre: ainsi, les assignations sont rares dans le canton de Berne, tandis que les ORP du canton de Vaud y recourent fréquemment (voir illustration 1). En revanche, cette mesure s’utilise de la même manière pour les différents groupes de demandeurs d’emploi: hommes et femmes, Suisses et étrangers, jeunes et seniors reçoivent presque autant d’assignations.

Ill. 1. Proportion de demandeurs d’emploi ayant été assignés au moins une fois

Source: Morlok et al. (2015) / La Vie économique

Remarque: les assignations représentées concernent des postes qui ont été annoncés aux ORP. Berne n’utilise plus cette mesure depuis le 1er janvier 2013. Aucune fourchette n’est indiquée pour Zoug, car le canton ne compte qu’un seul ORP.

L’analyse révèle l’impact suivant: l’assignation à des emplois qui ont été annoncés aux ORP [1] a pour effet que les demandeurs d’emploi postulent un peu moins souvent (-1%). En revanche, leurs chances d’être convoqués à un entretien d’embauche augmentent nettement (+12%). Dans l’ensemble, cela se traduit par une hausse du nombre d’entretiens (+10%). Ces trois effets sont statistiquement significatifs. L’impact vient en grande partie du fait que la probabilité d’un entretien d’embauche est sensiblement plus élevée pour les postulations sur assignation que pour les autres candidatures.
Les chiffres indiqués représentent la valeur moyenne de toutes les assignations. En examinant de manière différenciée l’impact de ces mesures, on fait notamment le constat suivant: les assignations prononcées à une période avancée du chômage ainsi que celles visant d’anciens cadres et des travailleurs qualifiés ont un impact nettement supérieur à la moyenne. Des différences apparaissent aussi dans d’autres groupes, mais elles ne sont souvent pas statistiquement significatives [2].

Près de la moitié des sanctions concernent la phase de licenciement

Des sanctions sont prononcées si le demandeur d’emploi fait preuve d’un comportement contraire à ses obligations. Durant la période étudiée, environ un cinquième des chômeurs ont été sanctionnés. Dans deux tiers des cas, cette mesure était motivée par une recherche d’emploi insuffisante. La majorité des sanctions concernaient la phase précédant l’inscription à l’ORP, donc le comportement en matière de postulation durant la période de licenciement. La plupart des autres sanctions punissaient la non-participation sans excuse à un entretien d’embauche.
L’analyse montre, là aussi, des différences substantielles entre les cantons (voir illustration 2). Zoug, par exemple, sanctionne plus souvent, mais moins sévèrement que la moyenne des autres cantons. À Zurich, c’est l’inverse: on sanctionne moins souvent, mais un peu plus sévèrement que la moyenne des cinq cantons étudiés.

Ill. 2. Proportion de demandeurs d’emploi ayant subi au moins une sanction

Source: Morlok et al. (2015) / La Vie économique

La fréquence de cette mesure varie sensiblement selon les groupes de personnes. Les demandeurs d’emploi âgés, par exemple, sont beaucoup plus rarement sanctionnés que les jeunes. De même, la fréquence des sanctions contre les femmes et les personnes ayant assumé préalablement des fonctions dirigeantes est inférieure à la moyenne.
Les sanctions influencent positivement le comportement en matière de postulation et le succès des candidatures déposées, mais leur effet est plutôt mince: elles augmentent de 1% la probabilité d’un entretien d’embauche, de 1% le nombre de postulations et de 3% celui des entretiens d’embauche. En outre, seul l’effet sur le nombre des postulations est statistiquement significatif.
L’impact de ces mesures diffère aussi beaucoup en fonction de la raison qui les a déclenchées. Les sanctions pour recherche d’emploi insuffisante avant l’inscription à l’ORP ont un effet très négatif sur l’intensité des démarches ultérieures et sur leur succès. En revanche, celles qui répriment l’insuffisance des efforts de recherche après l’inscription atteignent leur but qui est d’accroître le nombre de postulations. Contrairement au précédent, ce dernier effet est statistiquement significatif.

Moins d’entretiens d’embauche en changeant de conseiller

Le changement de conseiller personnel est en principe un événement rare dans tous les cantons: seuls 6% des demandeurs d’emploi y sont confrontés. Là encore, de grandes différences existent entre les personnes. Ainsi, le canton de Zoug affiche un taux presque huit fois plus élevé que celui de Berne, car il impose systématiquement un nouveau conseiller aux chômeurs de longue durée (voir illustration 3). On observe également des taux de changement relativement élevés chez les personnes ayant assumé des fonctions de cadre et chez les seniors. Les demandeurs d’emploi de ces deux groupes restent en principe inscrits plus longtemps dans les ORP. Durant une longue période de chômage, les possibilités ou les motifs de changement sont plus nombreuses.

Ill. 3. Proportion de demandeurs d’emploi ayant changé au moins une fois de conseiller

Source: Morlok et al. (2015) / La Vie économique

Les calculs de l’impact montrent que le changement de conseiller réduit substantiellement le nombre de postulations (-3%). Il est possible que cette baisse soit due à la perte du lien qui s’était construit au fil du temps entre le chômeur et son conseiller. Cela peut aussi conduire le nouveau conseiller à réduire le nombre minimal de postulations exigées par mois.
On observe en moyenne un effet positif sur la probabilité d’un entretien d’embauche (+4%), mais une baisse du nombre d’entretiens (-6%). Ces deux effets ne sont pas statistiquement significatifs.

Les interventions des ORP s’influencent réciproquement

Les différents types d’interventions sont interdépendants. Les effets les plus marqués sont associés au changement de conseiller: ils se produisent beaucoup plus souvent après que les demandeurs d’emploi ont été sanctionnés. En revanche, la probabilité du changement décroît si le conseiller personnel recourt à des formes de soutien qui dépassent le cadre de l’entretien de conseil: assignations ou mesures du marché du travail (MMT). À l’inverse, les sanctions diminuent après un changement de conseiller, tandis que les assignations et les MMT augmentent. Ces interactions peuvent générer des incitations indésirables et expliquer, du moins en partie, pourquoi le changement se répercute négativement sur deux indicateurs.

L’étude se concentre sur une réinsertion rapide

Notre étude a clairement confirmé l’intuition selon laquelle les entretiens d’embauche raccourcissent la durée de la recherche d’emploi et augmentent les chances de quitter l’ORP un contrat de travail en main. C’est ce que montre l’évaluation approfondie des résultats sur le lien entre les interventions et la durée du chômage. Tandis que les assignations et les sanctions favorisent une désinscription de l’ORP, le changement de conseiller prolonge la durée de la recherche d’emploi.
Un dernier élément doit être pris en compte: étant donné que les évaluations se focalisent sur la réinsertion rapide des demandeurs d’emploi, le succès à moyen et à long terme sur le marché du travail est exclus du champ de l’étude. Cela concerne par exemple la qualité du nouvel emploi, le salaire perçu ou le risque de retomber au chômage. Cet aspect est important, particulièrement dans le cas de sanctions, car celles-ci pourraient avoir un résultat indésirable, en incitant les chômeurs à quitter l’ORP sans avoir trouvé d’emploi.

1. Cela représente la majorité des cas. Les «assignations rapides» pour des postes mis au concours publiquement sont plutôt rares. []
2. Ceci est lié à la grande dispersion des effets. Chez certaines personnes, l’assignation est bénéfique; chez d’autres, elle ne produit aucun effet ou même un effet négatif. []